Сьогодні з’явилася новина, яку багато хто вже переказує однією короткою фразою: Європейський Союз продовжив тимчасовий захист для громадян України ще на один рік. Загалом це правда, але зараз особливо важливо не втратити з поля зору юридичні деталі, оскільки між політичним рішенням країн ЄС та його практичною реалізацією у Словаччині є кілька окремих етапів.
15 липня 2026 року країни Європейського Союзу домовилися про продовження терміну дії тимчасового захисту для осіб, які виїхали з України, до 4 березня 2028 року. Наразі тимчасовий захист діє до 4 березня 2027 року, тож мова йде про ще один додатковий рік. При цьому юридично тимчасовий захист не є дозволом на проживання. У Словаччині цей статус називається dočasné útočisko і регулюється окремими правилами.
На сьогодні прийнято політичне рішення, але остаточна юридична процедура ще не завершена. Рада Європейського Союзу має у найближчі тижні формально ухвалити відповідне рішення. Після цього документ буде опубліковано в Офіційному віснику Європейського Союзу і набере чинності наступного дня після публікації. Тому зараз правильніше говорити не про те, що всі формальності вже завершені, а про те, що країни ЄС погодили продовження терміну дії, і остаточне ухвалення юридичного акту очікується найближчим часом.
Одночасно з продовженням терміну з’явилася нова умова, яка може виявитися не менш важливою, ніж сама дата 4 березня 2028 року. Країни ЄС домовилися, що надалі тимчасовий захист має надаватися новим заявникам лише за умови підтвердження виконання ними військових обов’язків в Україні.
Як можливе підтвердження Рада ЄС називає паспорт із відміткою українських прикордонних органів, з якої випливає, що особа законно виїхала з України, а також паперовий або електронний документ, що підтверджує звільнення від військового обов’язку або його належне виконання. При цьому Рада ЄС окремо наголошує, що нове обмеження має стосуватися лише нових заявників. На осіб, які вже користуються тимчасовим захистом в одній із країн Європейського Союзу, ця додаткова умова поширюватися не повинна.
Однак саме тут починається практична частина, яку поки що неможливо остаточно пояснити. Нам ще належить ознайомитися з повним текстом ухваленого рішення та з’ясувати, кого саме вважатимуть новим заявником. Наприклад, як розглядатимуть особу, яка раніше вже мала тимчасовий захист, потім відмовилася від нього або виїхала з Європейського Союзу, а згодом вирішила подати заяву повторно. Окреме питання — як поводитимуться з людьми, які переїжджають з однієї країни ЄС до іншої. Ці деталі мають бути зрозумілі з остаточного тексту рішення та подальших національних інструкцій.
Тепер головне питання: чи зобов’язана Словаччина виконати це рішення, чи кожна держава Європейського Союзу може самостійно вирішувати, продовжувати захист чи ні?
Після формального ухвалення рішення Радою ЄС та його набрання чинності Словаччина не зможе просто заявити, що не бажає продовжувати термін дії тимчасового захисту до 4 березня 2028 року. Рішення Європейського Союзу є обов’язковими для тих, кому вони адресовані. Словаччина бере участь у загальній системі тимчасового захисту і повинна буде забезпечити продовження статусу для осіб, які належать до встановлених Європейським Союзом категорій.
Іншими словами, Словаччина зможе самостійно визначити технічну процедуру, але не зможе на власний розсуд скоротити встановлений Європейським Союзом термін і припинити тимчасовий захист, наприклад, у березні 2027 року. Держава може вирішувати, яким чином інформація буде відображена в реєстрах, чи знадобиться окрема постанова уряду, чи потрібно буде замінювати пластикові картки та як перевірятимуть документи. Але саме продовження для передбачених рішенням категорій вже не є питанням вільного політичного вибору Словаччини.
Держави мають певну свободу щодо реалізації на національному рівні. Вони можуть встановлювати адміністративний порядок, видавати документи за власним зразком, організовувати реєстрацію через поліцію або міграційні органи, визначати порядок доступу до національних соціальних програм і навіть надавати захист додатковим категоріям осіб, що виходять за межі мінімального переліку ЄС. Але вони не можуть позбавити осіб, передбачених європейським рішенням, основного права на тимчасовий захист або встановити для них коротший термін. Директива про тимчасовий захист допускає розширення кола отримувачів на національному рівні, але не дозволяє державі довільно зменшувати обов’язковий європейський мінімум.
Окремим винятком є Данія, яка не бере участі в європейській Директиві про тимчасовий захист і застосовує власні національні правила. Але для Словаччини це виняток не має значення: Словаччина бере участь у загальній європейській системі і буде зобов’язана дотримуватися рішення Ради ЄС.
Що тепер має зробити Словаччина?
Насамперед ми очікуємо на офіційну позицію Міністерства внутрішніх справ Словаччини. Державі доведеться пояснити, чи подовжується статус «dočasné útočisko» автоматично, чи потрібно людям особисто звертатися до поліції, чи необхідна заміна пластикових карток і як роботодавці, медичні страхові компанії, банки та інші установи зможуть перевірити дійсність цього статусу після 4 березня 2027 року.
Також потрібне роз’яснення щодо документів старого зразка. У одних людей залишаються паперові підтвердження, у інших уже є пластикові картки із зазначеним терміном дії. Сам статус може бути продовжений автоматично в інформаційній системі, але це ще не дає відповіді на питання, чи потрібно замінювати фізичний документ і як підтвердити дійсність статусу за межами Словаччини.
Чи можна очікувати, що Словаччина надасть такі роз’яснення вже зараз? Теоретично — так. Але досвід попередніх років показує, що словацькі органи зазвичай не поспішають з оприлюдненням докладних інструкцій.
Наприклад, рішення Європейського Союзу про продовження тимчасового захисту до 4 березня 2026 року було ухвалено ще 25 червня 2024 року. Однак Міністерство внутрішніх справ Словаччини опублікувало офіційне повідомлення про реалізацію цього продовження лише 26 лютого 2025 року — приблизно за тиждень до закінчення попереднього терміну.
Наступне рішення ЄС, яким термін дії захисту було продовжено до 4 березня 2027 року, було формально ухвалено 15 липня 2025 року. Однак офіційне повідомлення словацького МВС про те, що тимчасовий притулок у Словаччині автоматично продовжується до 4 березня 2027 року, з’явилося лише 18 лютого 2026 року — менш ніж за три тижні до закінчення терміну, що діяв на той момент.
Тому припущення, що практичні роз’яснення Словаччини можуть з’явитися лише в лютому 2027 року, є цілком реалістичним. Можливо, інформація з’явиться раніше, але попередній досвід показує, що між рішенням Європейського Союзу та детальним повідомленням словацьких органів може минути багато місяців.
Це не означає, що до лютого 2027 року продовження перебуватиме під питанням. Після остаточного ухвалення рішення Радою ЄС правова основа вже існуватиме. Але людям все одно доведеться чекати відповіді на практичні питання: чи потрібно кудись подавати заяву, що робити з карткою, як підтвердити статус роботодавцю та які документи вимагатимуть від нових заявників.
Тим, хто вже має тимчасовий захист у Словаччині, наразі немає підстав терміново звертатися до міграційної поліції лише через сьогоднішню новину. Чинний статус зберігається до 4 березня 2027 року. Необхідно дочекатися офіційного рішення ЄС та офіційної інструкції словацького Міністерства внутрішніх справ.
При цьому важливо розуміти ще одну річ. Продовження тимчасового захисту до 2028 року не означає, що Європейський Союз вирішив зробити цей статус постійним. У ЄС одночасно обговорюється поступовий перехід людей на більш стійкі підстави проживання — працевлаштування, підприємництво, навчання або возз’єднання сім’ї — а також майбутній порядок повернення в Україну, коли для цього з’являться умови.
Тому продовження дає людям додатковий час і впевненість, але не скасовує необхідності думати про довгострокову стратегію. Для однієї людини розумніше залишатися на тимчасовому захисті, для іншої вже зараз краще розглядати можливість отримання дозволу на проживання. Тут усе залежить від роботи, доходу, сім’ї, бізнесу, тривалості проживання у Словаччині та подальших планів.
Якщо ви хочете зрозуміти, як продовження тимчасового захисту впливає саме на вашу ситуацію та чи варто й надалі користуватися цим статусом або готуватися до переходу на посвідку на проживання, ви можете звернутися до компанії Slovakia Garant за професійною консультацією. Ми проаналізуємо вашу ситуацію та пояснимо, який варіант буде найнадійнішим з урахуванням нових правил.
